仙桃市人民代表大會常務委員會工作報告
仙桃市人民代表大會常務委員會工作報告 （摘要）
——2021年12月17日在仙桃市第十屆人民代表大會第一次會議上
嚴啟方
過去五年的主要工作
一、堅持政治建設統領，筑牢絕對忠誠的人大根基
強化思想引領，推進政治建設高站位。常委會堅持把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把學習貫徹習近平總書記重要論述和指示精神作為制度性安排，把貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主理念作為長期任務，實現講政治、精業務和強本領有機統一。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，及時主動向市委請示、報告人大工作中的重大問題和重要事項，自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程、各方面。
心系國之大者，堅持工作謀劃高起點。自覺對標對表黨和國家重大戰略、重要部署、重點工作，找準依法履職與助力改革攻堅的最佳結合點，積極有效作為。加強了高質量發展、供給側結構性改革、“三大攻堅戰”、鄉村振興戰略、疫后重振等方面的監督。每年安排生態環境保護監督議題，部署開展相關執法檢查。監督解決脫貧攻堅、防汛抗災、就業就醫就學、社會保障、食品安全等群眾所急所需所盼。
服務中心大局，落實市委部署高質量。根據市委要求，以全過程人民民主推進鄰避治理實踐，作出《關于重啟生活垃圾焚燒發電項目、加快建設循環經濟產業園的決議》并監督有效實施，省政府主要領導在仙桃召開現場會，向全省推廣仙桃經驗，仙桃作法成為全國成功化解鄰避效應的經典案例之一，并進入諸多高校教科書。常委會黨組成員把落實市委中心工作和發揮人大職能作用結合起來，全力推進武仙城際鐵路及其延伸工程、漢江綜合整治、全國文明城市創建、華潤仙桃電廠建設、全市棚戶區改造、綜合保稅區籌建、非織造布產業高質量發展等重大項目和重點工作，努力在競進提質、勇當標桿、開創新局中擔當作為、注入動力。
二、扛牢依法監督主責，貢獻同題共答的人大力量
監督推動經濟高質量發展。加強計劃預算監督。每年2次聽取和審議計劃、預算執行情況報告，對“十三五”和“十四五”規劃的實施、編制情況開展調研，審好前行的“施工圖”，看緊人民的“錢袋子”。加強產業發展監督。先后聽取和審議仙桃國家高新區規劃、“四基地兩中心”建設專項工作報告并作出決定，聽取和審議富硒產業、全域旅游、鄉村振興等工作情況報告，視察重大設施和交通項目建設，調研第三產業發展并向市委提出重要建議。加強營商環境監督。開展優化經濟發展環境專題詢問，指出問題82個，并進行滿意度測評。連續兩年聽取和審議“一府兩院”關于法治化營商環境工作情況的報告。加強安全生產監督。高效落實市委工作要求，全面開展“兩法兩條例”執法檢查，聽取和審議全市深化安全生產集中整治情況專項報告，推動各地各部門打牢安全生產工作基礎。加強審計和國有資產監督。建立當年審計當年報告整改情況工作規則，對整改單位開展跟蹤調查和滿意度測評，促進投資項目和各項財政支出管理進一步加強。建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度，每年聽取國有資產管理專項報告或綜合報告，促進國有資產保值增值。
監督推進“三大攻堅戰”持續發力。接續助力脫貧攻堅。每年聽取和審議市政府脫貧攻堅工作情況報告。組織省、市、鎮三級人大代表全覆蓋、全過程、全領域監督精準扶貧工作。推動市政府就貧困戶先診療后付費、年度自付醫療費用控制在5000元以內等一系列惠民舉措有效實施。全面加強污染防治。聽取和審議中央和省環保督察整改、河湖長制實施、固體廢物污染防治等10余項工作報告。每年組織開展污染防治執法檢查。作出關于批準仙桃市創建國家生態文明建設示范市規劃的決議。連續5年開展“環保世紀行”活動。積極推進風險防范。堅持以大概率思維應對小概率事件，監督市政府全面落實黨中央、國務院關于防范化解政府債務風險工作要求，督促嚴控新增風險、有效消化存量風險、積極處置隱性風險。
監督解決群眾關注的操心事、揪心事、煩心事。疫情防控方面，積極組織動員各地人大和各級代表，或奔赴一線，或捐款捐物，推動防控和復工復產復市。城市規劃、建設和管理方面，先后就仙桃國家高新區發展規劃、非織造布產業園區建設、杜湖街道設立、擴大城區和彭場鎮禁鞭范圍、市樹市花確定等作出決議或決定。聽取和審議城市建設和管理、城市空間管控及城區“兩違”整治工作報告，同向推進文明城市創建工作。教育方面，針對群眾反映強烈的“上公辦幼兒園難、上民辦幼兒園貴”、在職教師違規補課、教育資源配置不均衡等問題，開展全面深入持久調研，根據公平、普惠、優質的原則，向市委提出增加財政投入、完善學校布局、建強師資隊伍等改進建議。醫療衛生方面，連續5年聽取和審議醫療衛生情況報告，不斷加強跟蹤監督，群眾關注的基本醫療保險、醫共體建設、民營醫療機構監管等方面的問題得到進一步整改。食品安全方面，開展食品安全專題詢問，推動食安委、職能部門、行業協會、市場主體等各方責任進一步壓實。物業管理方面，針對群眾反映強烈的服務缺失、服務不優、管理混亂等問題，推動市政府作出把物業管理融入小區總體規劃、納入社區綜合管理等決策部署。
監督加強依法行政和公正司法。開展各類執法檢查。先后開展《社會保險法》《老年人權益保障法》等23部法律法規的執法檢查，將存在的問題、改進建議等情況及時反饋給市政府及有關部門，推動相關法律法規在仙桃正確有效實施。維護司法公平正義。聽取和審議司法體制改革、刑事審判、訴訟監督等工作報告24項，就審判監督、執行、民事行政檢察、公益訴訟等工作開展專題調研、執法檢查、工作視察18次，提出強化刑事審判管理、增強法律監督意識等意見17條，推動司法機關積極回應社會重大關切。組織市人大代表420余人次參與旁聽庭審、見證執行、逮捕案件公開聽證等活動，人大代表司法監督渠道不斷拓寬。助推反詐禁毒和掃黑除惡。3次聽取和審議禁毒、打擊電信網絡詐騙犯罪工作情況的報告。組織常委會委員深入政法各單位開展調研，推動相關部門在“打傘破網”“打財斷血”上取得新突破。強化備案能力建設。對職工醫療保險、農村綜合產權交易等31件規范性文件進行審查，對2件規范性文件予以廢止。推進監察體制改革。選舉、任命產生第一屆市監察委員會組成人員，確保我市監察體制改革順利推進。
三、站穩人民至上立場，彰顯為民代言的人大擔當
健全“雙聯制度”，當好“連心橋”“貼心人”。完善常委會組成人員聯系市人大代表、市人大代表聯系選民“雙聯”工作方案，推動常委會組成人員和人大代表發揮好政策宣傳員、民意反映員、發展促進員作用。圍繞全市工作大局和常委會重要議題，有計劃地組織代表開展履職學習、專題調研、執法檢查、會前視察、列席常委會會議，支持代表提出意見建議。定期向代表寄送市人大常委會公報、工作通訊和《中國人大》《仙桃人大》等學習資料。五年來，共邀請700多人次代表參與常委會的議題調研、執法檢查、建議督辦等活動。
開展“代表行動”，爭做“偵察兵”“啄木鳥”。聚焦脫貧攻堅、疫后重振、民生保障、社會穩定、優化營商環境等主題，組織全市96個代表小組、1800多名省、市、鎮三級人大代表，深入開展“人大代表在行動”活動，在促進黨中央決策部署、省委工作要求、市委工作安排落實落地中，找問題、提建議、抓督辦，推動327件人民群眾“急難愁盼”的問題得到解決。以“代表之家”“代表小組工作室”等履職平臺為載體，組織代表開展多樣、有效的代表活動。
做到“兩個堅持”，防止“被滿意”“空歡喜”。在建議提出、交辦、辦理、督辦等環節，堅持內容高質量、辦理高質量，堅持既要重結果、也要重過程。每次人代會前，集中組織代表開展調研，提前指導代表撰寫建議、議案。健全會后綜合分析、統一交辦、專人負責、分層督辦、答復反饋、滿意度測評等工作機制，持續跟蹤推動承辦單位工作落實。市九屆人大代表共提出建議、批評和意見460件，有力推動了一大批群眾關注問題的解決。
四、激發守正創新活力，永葆與時俱進的人大品格
增強針對性、實效性，監督方式不斷改進。把初次監督與跟蹤監督相結合，把聽取專項工作報告與開展執法檢查相結合，把推動自行整改與依法糾正相結合，注重在視察調研、執法檢查、報告工作、評議表決、整改落實等環節，帶著問題監督，圍繞問題審議，聚焦問題督辦，扎實做好整改“后半篇文章”，形成工作閉環。
增強科學性、規范性，審議機制不斷完善。修訂常委會議事規則，進一步加強和改進會前調研、審議發言、意見辦理、跟蹤問效。精選審議議題，數量上堅持“少而精”，內容上“抓大不放小”。提升審議能力，加強常委會組成人員會前培訓調研、會中交流、會后小結。創新審議方式，議題報告單位主要負責人、分管負責人到審議現場聽取意見，回答提問。強化審議督辦，形成審議意見清單，并依法對整改成效進行滿意度測評。
增強整體性、聯動性，基層基礎不斷夯實。機構改革一體推進。根據新時代人大工作新要求，同步完成市鎮兩級人大機構改革，為人大工作開啟新征程提供了堅實組織保障。業務指導協同貫通。強化常委會對鎮級人大工作指導和聯系，對代表活動、法定會議、陣地建設提出明確要求。全覆蓋組織鎮級人大干部參加各類培訓。堅持市鎮兩級人大工作“一盤棋”，市人大常委會開展的視察、調研、執法檢查等活動，鎮級人大同步展開。換屆選舉風清氣正。今年10月，全市204個市人大代表選區選舉產生444名市十屆人大代表，704個鎮人大代表選區選舉產生1443名鎮人大代表，選舉過程平穩有序。
今后五年的工作思路和2022年工作重點
一、強化政治引領，自覺堅持“兩個確立”做到“兩個維護”。旗幟鮮明、堅定不移把堅持黨的全面領導這一最高政治原則貫徹好、落實好，把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的高度自覺。實際工作中，要善于使市委的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志，善于使省委、市委推薦的人選通過法定程序成為市鎮兩級國家政權機關的領導人員，確保人大各項工作都在黨的領導下進行。持續深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在學思踐悟中堅定理想信念，在力學篤行中踐行初心使命，在奮發作為中體現忠誠擔當。
二、緊跟市委決策，更好助力全市經濟社會發展和改革攻堅。按照市第十次黨代會戰略部署，切實強化服務全市大局的責任擔當，主動作為、務實作為、有效作為，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。緊跟市委所定、群眾所盼、法律所明的重大事項，堅持民主議事、團結干事、和諧共事，強化聯動共為，寓支持于監督之中，推動“一府一委兩院”與市委同心同向同力，充分匯聚加快事業發展的強大正能量。
三、依法擔當履職，充分發揮人大制度的顯著優勢和獨特功效。要堅持人大工作的人民性、科學性、創造性，進一步完善人大常委會議事制度和工作規則，打造公民有序政治參與的平臺，進一步豐富和拓展全過程人民民主的仙桃實踐，使人民依法享有知情權、參與權、表達權、監督權，真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程。要強化問題導向、目標導向、結果導向，把監督力量聚焦到“挺進五十強、創成文明城”、加快建設“兩個城市”目標上來，助力解決經濟發展、社會治理、生態環境、公共安全、民生事業等緊要問題。要做到正確監督、有效監督、依法監督，對照法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯進行檢查。要聚焦突出問題跟蹤監督，綜合運用多種監督方式，加強問效“回頭看”。
四、密切聯系群眾，努力使發揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力加強代表工作和代表建議辦理工作。組織人大代表走進村莊、走進社區、走進企業、走進學校，廣泛聯系選民，傾聽他們的聲音，了解他們的需求，掌握他們的脈搏，更好接地氣、聚民智，使人大工作建立在廣泛民意基礎之上。打造面向選民的代表履職平臺，建設線上線下代表聯絡選民機制，讓“代表之家”成為選民之家，讓“代表小組工作室”成為群眾工作站，讓人民群眾切身感受到人大代表就在身邊。強化建議辦理督辦，抓好跨屆跨年建議的跟蹤。深化代表問政，依法推進人大代表約見國家機關負責人活動，探索開展鎮級民生實事項目人大代表票決制工作，確保黨委和政府在決策環節、執行環節、監督落實環節，都能聽到來自人民的聲音，都有人民群眾的參與。
五、保持奮進姿態，高標推進“四個機關”建設取得更大實效。“四個機關”是習近平總書記對各級人大及其常委會自身建設提出的新定位、新目標、新抓手。要積極探索加強和改進市鎮兩級人大依法履職的新途徑新方式，努力創造更多具有仙桃辨識度的人大工作新素材新經驗。要全面落實中央關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見，在找準政治定位、法律定位、工作定位上下功夫，在敢于監督、善于監督、嚴于監督上求突破，既嚴格履行法定職責、遵守法定程序，又堅決杜絕形式主義、官僚主義，提高人大工作實效。要厚植真心為民情懷，增強法治仙桃信心，全力打造讓市委放心、讓全市人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關，在新的歷史階段推進仙桃人大工作守正創新、砥礪前行。
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